Η άρση της κοστοστρέφειας σε 23 αστικά κέντρα, οι επιφυλάξεις των παρόχων και το ζήτημα της πρόσβασης στα δίκτυα. Οι διαφορετικές θέσεις για την επόμενη ημέρα της αγοράς FTTH.
Σε κρίσιμη φάση εισέρχεται η συζήτηση για τους κανόνες ανταγωνισμού στην ελληνική αγορά οπτικών ινών, με την Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων (ΕΕΤΤ) να εξετάζει την άρση της υποχρέωσης κοστοστρέφειας του ΟΤΕ σε περιοχές όπου έχουν αναπτυχθεί εναλλακτικά δίκτυα FTTH.
Η Ρυθμιστική Αρχή δημοσίευσε στις 15 Οκτωβρίου τις απαντήσεις στη δημόσια διαβούλευση, η οποία πραγματοποιήθηκε από τις 22 Ιουλίου έως τις 25 Σεπτεμβρίου 2026. Θέσεις κατέθεσαν ο ΟΤΕ, η Vodafone, η Nova, η Fiber2all, η ΔΕΗ και ένας ανώνυμος συμμετέχων.
Στο επίκεντρο βρίσκεται η δυνατότητα άρσης της κοστοστρέφειας σε 23 αστικά κέντρα, για τα οποία η ΕΕΤΤ έχει διαπιστώσει ότι πληρούνται οι προβλεπόμενες προϋποθέσεις. Η εξέλιξη δεν συνιστά ακόμη οριστική ρυθμιστική απόφαση.
Η διαβούλευση αναδεικνύει διαφορετικές προσεγγίσεις μεταξύ των εταιρειών. Ο ΟΤΕ ζητά μεγαλύτερη ευελιξία και επέκταση της εφαρμογής του μέτρου. Οι υπόλοιποι συμμετέχοντες εστιάζουν, με διαφορετικά επιχειρήματα, στην ανάγκη επαρκών δεδομένων, αποτελεσματικού ανταγωνισμού και διατήρησης κατάλληλων ρυθμιστικών εγγυήσεων.
Τι αλλάζει με την άρση της κοστοστρέφειας
Η κοστοστρέφεια είναι η υποχρέωση καθορισμού των τιμών χονδρικής με βάση συγκεκριμένη μεθοδολογία κόστους. Εφαρμόζεται στον ΟΤΕ λόγω της αναγνώρισής του ως επιχείρησης με σημαντική ισχύ στη σχετική αγορά.
Η άρση της συγκεκριμένης υποχρέωσης θα του επέτρεπε μεγαλύτερη ευελιξία στην τιμολόγηση των σχετικών υπηρεσιών χονδρικής FTTH.
Αυτό δεν συνεπάγεται αυτομάτως κατάργηση όλων των ρυθμιστικών υποχρεώσεων. Η πρόσβαση τρίτων παρόχων στα δίκτυα και η προστασία του ανταγωνισμού εξακολουθούν να αποτελούν αντικείμενο εποπτείας.
Το ισχύον πλαίσιο προβλέπει τρεις βασικές προϋποθέσεις: την παρέλευση τριετίας από τη σχετική απόφαση του 2023, την κάλυψη τουλάχιστον του 80% των ενεργών ευρυζωνικών συνδρομητών ενός αστικού κέντρου από εναλλακτικό δίκτυο FTTH και τη λειτουργική πρόσβαση στα τεχνικά έργα υποδομών του ΟΤΕ.
ΟΤΕ: Αίτημα για περισσότερες περιοχές
Ο ΟΤΕ υποστηρίζει ότι πληρούνται οι προϋποθέσεις άρσης της κοστοστρέφειας στα 23 αστικά κέντρα που προσδιορίζει η διαβούλευση.
Παράλληλα, ζητά επέκταση της διαδικασίας, επικαλούμενος νεότερα στοιχεία για 18 επιπλέον αστικά κέντρα.
Η εταιρεία προτείνει ταχύτερη επικαιροποίηση των στοιχείων κάλυψης, ώστε η ρυθμιστική αντιμετώπιση να ακολουθεί την ανάπτυξη των ανταγωνιστικών δικτύων.
Θέτει επίσης προς επανεξέταση το όριο κάλυψης 80%, προτείνοντας να εξεταστεί ακόμη και η μείωσή του στο 50%, υπό συγκεκριμένες προϋποθέσεις.
Η θέση του ΟΤΕ βασίζεται στην εκτίμηση ότι η ανάπτυξη εναλλακτικών υποδομών έχει μεταβάλει τις συνθήκες της αγοράς και δικαιολογεί προσαρμογή των περιορισμών που εφαρμόζονται στις τιμές χονδρικής.
Vodafone: Η κάλυψη δεν αρκεί για να αποδείξει τον ανταγωνισμό
Η Vodafone δίνει έμφαση στην ανάγκη αξιολόγησης των πραγματικών συνθηκών ανταγωνισμού πριν από οποιαδήποτε αλλαγή στο καθεστώς τιμολόγησης.
Η ανάπτυξη εναλλακτικών δικτύων αποτελεί σημαντική εξέλιξη, αλλά δεν σημαίνει κατ’ ανάγκη ότι οι πάροχοι έχουν ισοδύναμη δυνατότητα εμπορικής δραστηριοποίησης σε κάθε περιοχή.
Στο πλαίσιο αυτό, η Vodafone ζητά να εξεταστεί ουσιαστικά η δυνατότητα πρόσβασης στις υποδομές και η επίδραση που μπορεί να έχει η αλλαγή στις συνθήκες της χονδρικής αγοράς.
Η προσέγγισή της αναδεικνύει τη διάκριση ανάμεσα στη γεωγραφική παρουσία ενός δικτύου και στην πραγματική δυνατότητα αξιοποίησής του από ανταγωνιστικούς παρόχους.
Nova: Ζητά ταυτόχρονη ενίσχυση του ελέγχου τιμών
Η Nova εστιάζει ιδιαίτερα στον μηχανισμό ελέγχου συμπίεσης περιθωρίου, ο οποίος εξετάζει αν οι τιμές χονδρικής και λιανικής επιτρέπουν σε έναν ανταγωνιστικό πάροχο να δραστηριοποιείται με οικονομικά βιώσιμο τρόπο.
Σύμφωνα με την εταιρεία, η άρση της κοστοστρέφειας πρέπει να συνοδευτεί από αποτελεσματικό και επικαιροποιημένο έλεγχο οικονομικής αναπαραγωγιμότητας.
Η Nova ζητά ο συγκεκριμένος έλεγχος να εφαρμόζεται ταυτόχρονα με οποιαδήποτε άρση της κοστοστρέφειας, χωρίς ενδιάμεσο ρυθμιστικό κενό.
Η εταιρεία επικαλείται επίσης το όριο διείσδυσης 30% των υπηρεσιών FTTH, το οποίο προβλέπεται στο ισχύον πλαίσιο για την ενεργοποίηση του ελέγχου συμπίεσης περιθωρίου στα συγκεκριμένα προϊόντα.
Με βάση τα στοιχεία του πρώτου εξαμήνου του 2026, η διείσδυση είχε φτάσει στο 28,78%. Η Nova εκτιμά ότι το όριο μπορεί πλέον να έχει προσεγγιστεί ή ξεπεραστεί και ζητά άμεση διερεύνηση από την ΕΕΤΤ.
Παράλληλα, υποστηρίζει ότι ο έλεγχος πρέπει να λαμβάνει υπόψη τις τοπικές συνθήκες ανταγωνισμού και όχι αποκλειστικά τους εθνικούς μέσους όρους.
ΔΕΗ: Ζητά πρόσθετα στοιχεία και συμπληρωματική διαβούλευση
Η ΔΕΗ αναγνωρίζει τη σημασία της ανάπτυξης ανταγωνιστικών δικτύων οπτικών ινών και τη δυνατότητα ενίσχυσης των επενδύσεων μέσω ενός κατάλληλου ρυθμιστικού πλαισίου.
Ωστόσο, θεωρεί ότι τα στοιχεία που τέθηκαν στη διάθεση των συμμετεχόντων δεν επιτρέπουν πλήρη αξιολόγηση της προτεινόμενης άρσης της κοστοστρέφειας στα 23 αστικά κέντρα.
Για τον λόγο αυτό ζητά την παροχή πρόσθετων δεδομένων και τη διεξαγωγή συμπληρωματικής διαβούλευσης.
Η εταιρεία θέτει επίσης ζητήματα σχετικά με τη μεθοδολογία υπολογισμού της κάλυψης των εναλλακτικών δικτύων, ζητώντας τη χρήση ομοιογενών και επαληθεύσιμων στοιχείων από επίσημες πηγές.
Ιδιαίτερη αναφορά κάνει στην ανάγκη συστηματικής παρακολούθησης της αγοράς, μέσω τακτικών ρυθμιστικών ελέγχων και δημοσίευσης των σχετικών ευρημάτων.
Επιπλέον, ζητά να αξιολογηθεί η συνδυαστική επίδραση της άρσης κοστοστρέφειας και των εκπτώσεων όγκου στον ανταγωνισμό.
Η ΔΕΗ συνδέει τις προτάσεις της με την ανάγκη ενός σταθερού και προβλέψιμου πλαισίου, το οποίο θα ενθαρρύνει τις μακροπρόθεσμες επενδύσεις σε δίκτυα FTTH.
Fiber2all: Ερωτήματα για τα στοιχεία κάλυψης και την πρόσβαση στις υποδομές
Η Fiber2all θέτει ζητήματα σχετικά με την ακρίβεια των στοιχείων που χρησιμοποιούνται για να διαπιστωθεί αν πληρούνται οι προϋποθέσεις άρσης της κοστοστρέφειας.
Η εταιρεία ζητά διευκρινίσεις για τον τρόπο καταγραφής των κτιρίων που καλύπτονται από δίκτυα FTTH και για τη μεθοδολογία επαλήθευσης των δεδομένων.
Υπογραμμίζει ότι η απόφαση δεν πρέπει να βασίζεται αποκλειστικά στον αριθμό των κτιρίων που εμφανίζονται ως καλυπτόμενα, αλλά να συνεκτιμά τις πραγματικές συνθήκες ανταγωνισμού.
Παράλληλα, επισημαίνει ότι δεν υπάρχουν ακόμη επαρκή και αντιπροσωπευτικά δεδομένα για την αξιολόγηση της λειτουργικότητας της πρόσβασης που παρέχει ο ΟΤΕ στα τεχνικά έργα υποδομών.
Η Fiber2all θεωρεί επίσης αναγκαία την επαναξιολόγηση της σχετικής αγοράς χονδρικής και την αναθεώρηση των προϋποθέσεων άρσης της κοστοστρέφειας, λαμβάνοντας υπόψη τις αλλαγές στην ανάπτυξη των δικτύων και στο θεσμικό πλαίσιο.
Η πρόσβαση στις πολυκατοικίες και η ανώνυμη παρέμβαση
Ένα πρόσθετο ζήτημα αναδεικνύεται στην ανώνυμη συμμετοχή που δημοσίευσε η ΕΕΤΤ.
Ο συντάκτης της υποστηρίζει ότι δεν πρέπει να αρθεί η κοστοστρέφεια πριν αντιμετωπιστούν τα προβλήματα ισότιμης πρόσβασης στην εσωτερική καλωδίωση οπτικών ινών των κτιρίων.
Σύμφωνα με την τοποθέτηση, η ύπαρξη δικτύου σε μια περιοχή δεν εξασφαλίζει απαραίτητα ότι κάθε πάροχος μπορεί να φτάσει με ισότιμους όρους στον τελικό συνδρομητή.
Το ζήτημα αφορά την κάθετη καλωδίωση των πολυκατοικιών, η οποία αποτελεί κρίσιμο τμήμα της σύνδεσης ενός νοικοκυριού με το δίκτυο FTTH.
Πρόκειται για θέση ανώνυμου συμμετέχοντος και όχι για διαπιστωμένο συμπέρασμα της ΕΕΤΤ.
Τι σημαίνει η συζήτηση για την αγορά και τους καταναλωτές
Η ενδεχόμενη άρση της κοστοστρέφειας αφορά πρωτίστως τη χονδρική αγορά και όχι απευθείας τις λιανικές τιμές των συνδέσεων internet.
Ωστόσο, το κόστος χονδρικής επηρεάζει τις δυνατότητες των παρόχων να διαμορφώνουν ανταγωνιστικές εμπορικές προσφορές.
Οι επιπτώσεις μιας αλλαγής δεν είναι δεδομένες. Θα εξαρτηθούν από την πραγματική ένταση του ανταγωνισμού, την πρόσβαση στα εναλλακτικά δίκτυα και τους ελέγχους που θα εξακολουθήσουν να εφαρμόζονται.
Η συζήτηση αποκτά μεγαλύτερη σημασία καθώς η ελληνική αγορά περνά από τη φάση της μαζικής κατασκευής υποδομών στη διεκδίκηση συνδρομητών.
Οι ενεργές συνδέσεις FTTH έφτασαν περίπου τα 1,23 εκατομμύρια στο τέλος Ιουνίου 2026, αντιπροσωπεύοντας το 28,78% των σταθερών ευρυζωνικών συνδέσεων.
Η ανάπτυξη νέων δικτύων αυξάνει τις επιλογές, αλλά ταυτόχρονα δημιουργεί την ανάγκη να αξιολογηθεί εάν οι υποδομές αυτές μπορούν να στηρίξουν αποτελεσματικό και διατηρήσιμο ανταγωνισμό.
Η επόμενη απόφαση της ΕΕΤΤ
Η ΕΕΤΤ καλείται πλέον να αξιολογήσει τις διαφορετικές θέσεις και να αποφασίσει αν πληρούνται οι προϋποθέσεις για την άρση της κοστοστρέφειας στα 23 αστικά κέντρα.
Παράλληλα, τίθενται ζητήματα που υπερβαίνουν τη συγκεκριμένη γεωγραφική εφαρμογή: η επάρκεια των στοιχείων κάλυψης, η λειτουργικότητα της πρόσβασης στις υποδομές, η εποπτεία των τιμών και η δυνατότητα των εναλλακτικών παρόχων να ανταγωνίζονται αποτελεσματικά.
Η απόφαση θα αποτελέσει σημαντικό βήμα για τη διαμόρφωση του επόμενου ρυθμιστικού περιβάλλοντος στις ελληνικές τηλεπικοινωνίες.
Το ζητούμενο είναι η διατήρηση επαρκών κινήτρων για επενδύσεις σε νέες υποδομές, χωρίς να υπονομεύεται η λειτουργία του ανταγωνισμού και η δυνατότητα επιλογής για τους τελικούς χρήστες.
